Правительство России 21 апреля внесло в Государственную Думу законопроект «О старательской деятельности» (вольном приносе). 24 апреля документ направлен в комитет Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики. Проект был разработан Минвостокразвития России по поручению Президента РФ по итогам встречи с представителями общественности Дальнего Востока, которая прошла в рамках Восточного экономического форума-2019. Тогда о необходимости легализации «вольного приноса» золота заявил вице-спикер Магаданской областной Думы, председатель Ассоциации недропользователей Колымы Александр Басанский.

Законопроект позволит добывать золото на Дальнем Востоке индивидуальным предпринимателям-гражданам России, зарегистрированным в качестве старателей. Как отметил глава Минвостокразвития России Алексей Чекунков, «граждане РФ смогут добывать золото на старательских участках непромышленным способом, получат возможность на законных основаниях осваивать неперспективные для промышленной добычи мелкие россыпные месторождения или отработанные россыпи». Будет обеспечена возможность самостоятельного выбора индивидуальными предпринимателями старательских участков в онлайн-режиме через информационную систему - по аналогии с цифровым сервисом, действующим для участников программы «Дальневосточный гектар».

Участок площадью до 10 Га будет выдаваться на 3 года с возможностью продления на такой же срок. Закон устанавливает общие требования к старательской деятельности, ограничивает глубину добычи до 5 метров, вводит запрет применения взрывных работ, загрязняющих веществ, химических способов добычи, «тяжелого» оборудования. Старатели будут обязаны восстанавливать старательские участки, предоставлять соответствующую отчетность. Максимальный объем добытого золота за весь срок деятельности на участке не должен превышать 30 кг. Планируется параллельное внесение поправок в Налоговый кодекс РФ об освобождении от уплаты налога на доходы физических лиц, если старатель добыл менее 1 кг золота за отчетный налоговый период. Кроме того, согласно инициативе, НДС при продаже старателем драгоценных металлов будет уплачивать покупатель, что «уменьшит затраты старателей на ведение документов, применяемых при расчетах, а также будет способствовать эффективности администрирования указанных операций».

В первые три года новые правила будут действовать только на Дальнем Востоке и в Арктической зоне, затем - во всех регионах России. Ожидаемые социально-экономические эффекты расширения прав на добычу золота: сокращение объемов нелегальной добычи драгметалла, создание новых рабочих мест, рост предпринимательской активности, дополнительные налоговые доходы.

Напомним, в разработке проекта закона принимали активное участие депутаты Магаданской областной Думы. Предложения вносили Председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов, его первый заместитель Александр Басанский, депутат заксобрания Александр Чугунов.

Предполагается, что проект закона, в случае его принятия, вступит в силу 1 марта 2024 года. За этот период будет создана и запущена специальная государственная информационная система обеспечения старательской деятельности, подготовлены необходимые для реализации законопроекта проекты нормативных правовых актов, отработаны механизмы контроля, установлены требования к отчетности. При принятии законопроекта потребуется изменение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

Комментарий редакции. Перечисленные ограничения, вводимые этим законом для старателей, показывают, что длительная общественная дискуссия, которая шла вокруг самой идеи «вольного приноса» много лет, не прошла даром, и законодатели все же научились прислушиваться к мнению граждан – «непрофессионалов». Тем не менее тех, кто знаком со всем набором проблем в природоохранных и правоохранительных органах, прописанные в законе ограничения не слишком утешают. Слабое бюджетное обеспечение природоохраны, которой противостоит коммерческий интерес и простая человеческая жадность способны любые придумки депутатов свести к нулю. Не говоря уж о том, что государство все чаще использует инструмент моратория на вроде бы обязательные по закону проверки и инспекции, одновременно создавая систему проблем и барьеров на пути общественного экологического контроля.

Перспективы превращения в перевалочный пункт для угольной промышленности нависли над Красноярском, Лесосибирском и Дудинкой. Надо сказать, перспективы откровенно сомнительные с точки зрения экологии. И если в Дудинке очевидных проблем с атмосферным воздухом нет, то Красноярск и Лесосибирск и без того регулярно погружаются в дни с неблагоприятными метеоусловиями.

Впервые тема появилась в дискурсе в середине февраля с подачи федерального Минтранса, который предложил запустить пилотные поставки угля по Енисею через Северный морской путь в страны Азии. Следом тема была дезавуирована со стороны Енисейского речного
пароходства (структура «Норникеля», в ведении которой находится портовая инфраструктура). В пароходстве заявили об отсутствии свободных мощностей, чтобы использовать порты Красноярска, Лесосибирска и Дудинки для угольного экспорта в азиатском направлении. Как оказалось, нет ни портовых мощностей, ни достаточного флота.

Однако в начале апреля тема была реинкарнирована со стороны дирекции Енисейского бассейна внутренних водных путей. Там сообщили, что поставки угля по Енисею на экспорт могут начаться уже в 2023 году. Первая партия составит 30 тысяч тонн — груз пойдёт с перевалкой частично в Красноярске и Лесосибирске и далее до Дудинки. Оттуда — по СМП на экспорт в Азию. Притом появились сведения, что оператором перевозок может стать московская структура «РечТрансЛогистик», что вызвало дополнительные вопросы к организационным моментам. В перспективе речь идёт о сотнях тысяч тонн угля, которые будут перевозиться по Енисею в сторону Арктики ежегодно.

Всё это время, пока резонансная тема то и дело всплывала на информационных радарах, представители власти в Красноярском крае не комментировали новость. Стало известно, что угольный путь в Китай обсуждался на минувшем заседании комитета по природным ресурсам и экологии регионального Заксобрания, которое прошло 13 апреля. Депутаты высказали опасения относительно проекта в части его экологической составляющей. В частности, прозвучало предложение обустроить закрытые перегрузочные площадки по опыту Находки, огороженные пылезащитными панелями, а также побеспокоиться о том, чтобы обеспечить перевалку на энном расстоянии от городской агломерации.

С другой стороны, как выяснилось, парламентарии сами не в курсе точных параметров проекта — чтобы разобраться в деталях, им только предстоит сделать запрос в федеральное правительство. В частности, на заседании комиссии встали вопросы о том, будет ли будущий инвестор и оператор проекта в принципе заинтересован проработать экологическую составляющую. Технология закрытой погрузки может в значительной степени повысить цену всей логистической цепочки, и не факт, что инвестор готов взять на себя эти финансовые расходы. Кроме того, парламентарии озвучили риски срыва северного завоза. «От чего должны отказаться северяне, чтобы кто-то заработал на угле? Я думаю, мы не должны обделять наш Север, чтобы кто-то получил сверхприбыль и считаю, с нашей стороны должна быть резолюция, что мы категорически против реализации этого проекта», — категорично высказался депутат Александр Глисков.

В конце концов краевые парламентарии сошлись на том, чтобы предложить правительству Красноярского края отправить соотвествующий запрос в федеральные органы исполнительной власти, указав в документе вероятные риски для экологии и жителей региона. В сложившейся ситуации многое будет зависеть от расторопности властей Красноярского края. В противном случае, пока кто-то будет делать сверхприбыли на поставках сырья в Азию, жителям Красноярска и Лесосибирска только и оставят, что угольную пыль.